11月22日，中国道路运输协会第五届二次会员代表大会暨2017中国道路运输年会在北京国际会议中心隆重举办。会上，中国卡车信息记者听交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任、研究员虞明远解读了《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020)》(以下简称：《计划》)。《计划》提出道路货运总体要以“减负增效，体制升级”为核心。
虞明远认为，《计划》的发布是近年来在道路货运行业“最解渴”的一份文件。据悉，《计划》以着力减轻经营负担、促进健康发展、改善从业环境、优化市场秩序、提升治理水平等为指导思想。为货运行业面临的问题开出了一剂远近结合、标本兼治的“良方”。
其中，在2018年年底前将要累计完成降本减负10件实事。涉及车辆检验与检测、异地年审和考核、大件运输许可管理、收费公路通行费政策、增值税发票管理等多个领域。并把责任切实地落实在相关部门。
实实在在减轻道路货运经营负担
一是简化车辆检验与检测。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并。严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测，自主确定二级维护周期，自行组织车辆维护。
二是便利异地年审和考核。加快实现道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核。制定普通货运车辆异地年审规范和流程。建立与公安部门信息系统的共享联动机制。推动道路普通货运驾驶员基本信息、违法信息、信用信息等全国共享，实现证件转籍、信用考核等事项异地办理。
三是完善城市物流配送体系。推动建立“交通部门负责需求管理和运力调控、公安部门负责通行管控”的协同工作机制。对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。支持在城市周边统筹建设一批具有干支衔接功能的大型公共货运配送综合体，同步优化城市内末端共同配送节点。组织开展城市绿色货运配送试点。
四是规范大件运输许可管理。推进跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。
五是优化收费公路通行费政策。在具备条件的省份和路段，组织开展高速公路分时段差异化收费试点。推广货车使用ETC非现金支付方式，省级人民政府可对符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。
六是优化增值税发票管理。完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。建立全国统一的收费公路通行费增值税发票服务平台系统，完成部、省两级收费公路联网收费系统改造，依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。
七是推动取消部分许可审批事项。落实国务院有关“放管服”改革要求，精简道路货运行政许可事项，研究推动取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，充分利用信息化手段、保险机制等，加强事中事后监管。
八是改进危险货物运输管理。督促各地取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求。在严格安全管理基础上，稳步实施限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。
促进货运行业创新发展
一是持续推进货运车辆技术升级。2018年6月全面完成治理目标。制定超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案，分阶段合理设置更新淘汰过渡期。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用。鼓励各地创新政策措施，推广标准化、厢式化、轻量化、清洁能源车辆。
二是大力推动运输组织模式创新。鼓励和引导传统道路货运企业积极拓展短途接驳运输服务。支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作，共同开发多式联运服务产品。大力发展公路甩挂运输，支持创新“挂车池”服务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式。大力支持发 展城市共同配送，促进干支无缝衔接和集约化组织。
三是鼓励创新“互联网+”货运新业态。大力发展“互联网+”车货匹配、专线整合、园区链接、共同配送、车辆租赁、大车队管理等新模式、新业态。按照“鼓励创新、包容审慎”的监管原则，及时调整制度政策，推动新旧业态加快融合发展，提高市场组织化程度。支持道路货运企业积极参与智能运输、智慧物流等各类试点示范。
四是规范培育现代物流市场新主体。鼓励道路货运企业通过组织创新、技术创新等做大做强。加快向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展。推进无车承运人试点工作，强化全程运输责任，出台无车承运人管理办法和运营服务规范。鼓励中小货运企业联盟发展。
维护公平竞争市场环境
一是严格落实治超全国统一标准。督促各地严格落实车辆非法改装和超限超载运输认定和处罚标准，编制货车非法改装和超限超载处罚清单，规范执法自由裁量权，确保全国各地治超执法标准统一。健全完善全国统一领导，地方政府负责，各方联合行动的工作机制，明确执法人员、执法装备配备标准，统一规范执法流程和规则。
二是规范公路货运执法行为。依托公路超限检测站，推进将由公路管理机构负责监督消除违法行为，公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化。坚持固定执法与流动检测相结合，积极推行路政与公安联合执法，进一步规范联合执法工作流程。
三是合理引导市场预期。保持超限超载治理工作的延续性，合理确定过渡期和实施步骤。完善公路货运统计监测体系，有效整合社会大数据平台，加强市场运行动态跟踪和量化分析，定期发布市场供需状况，引导经营业户理性进入市场。
四是强化行业诚信监管。推进货运源头单位，运输企业、车辆、人员相关数据与全国信用信息共享平台共享，通过“信用交通”“信用中国”网站进行公示。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，在市场准入、政策给予等方面予以限制。研究推行对超限迢载货运车辆保险费率上浮制度。
改善从业人员生产经营条件
一是改善公路行车停宿条件。在服务区和货运站场等区域，严厉打击盗抢车货和偷油等犯罪行为，列入社会治安综合治理重要任务。鼓励有条件的省份加大资金支持，在服务区、货运枢纽或其他公路沿线建设“司机之家”。
二是强化从业人员社会保障。有序扩大从业人员社保覆盖面，依法与货车司机签订劳动合同并参加社会保险。推进从业人员优先参加工伤保险，完善工伤保险参保缴费政策，提高工伤保险管理服务水平。研究探索道路货 运互助保险机制。道路货运经营者应当按照《劳动法》 有关规定合理安排货车司机工作量，保证法定休息时间。
三是加强货车司机职业教育。鼓励校企合作，建立大型货车驾驶人订单式培养机制。鼓励各地因地制宣研究制定优惠政策，引导符合条件生源参加大型货车职业教育。
四是发挥工会和行业协会作用。推进货运从业人员工会建设，采取多种形式吸引货车司机加入工会组织。依托工会组织开展爱岗敬业楷模、感动交通人物等优秀从业人员典型选树活动。推动行业协会和产业工会定期开展货运企业营商环境、经营状态、行业公众满意度等社会调查。组织开展安全节能驾驶技能竞赛，广泛开展专业培训、评优评先等工作，开展多种形式的关爱货车司机活动。鼓励依托行业协会依法设立货车司机公益基金。
强化行业稳控综合治理
一是加强维稳形势监测分析。强化地方政府主体责任， 建立健全交通公安维稳网信信访等多部门参与的协调联动机制，强化网络舆情监测，跟踪了解行业动态和各方诉求，及时沟通信息，做好分析研判和会商，及时做好不稳定情况的防范、排查和应对处置工作。
二是做好突发事件应急处置。进一步健全分级分层的道路货运社会稳定事件应急处置预案和工作机制，切实强化上下联动和多方协同，确保第一时间快速反应、及时稳妥处置，最大限度维护道路货运市场稳定。
在保障措施方面，强化政策支持
强化政策支持。利用现有政策渠道，对通用集散型货运枢纽(物流园区)等基础设施建设投资予以支持。研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措，引导带动更多社会资金投入。鼓励地方各级政府加强对道路货运基础设施、公共信息平台、治超科技手段建设以 及货运司机社会保障职业培训等公共服务方面的财政投入。支持城市人民政府统筹规划并投资建设城市共同 配送中心及配套公共节点设施。
