近日，北京市《公交专用车道设置》向社会征求意见，这是国内在公交专用道方面的首部地方标准，充分体现了北京市政府对地面公交、公交专用道的高度重视。北京市出台该标准，是落实公交优先的切实体现，是重视公交路权的良好开始，如果真正得到很好的落实实施，将具有很强的示范性，对全国公共交通、城市交通发展产生重要、积极的影响。

　　城市政府在交通方面最重要的职责不应该是“缓解交通拥堵”，而是“优先发展公共交通，提供良好的公交服务”。随着私家车快速进入家庭，交通拥堵迅速从大城市向中小城市蔓延，在这种情况下，越来越多的城市政府将“缓解交通拥堵”作为为民做实事、重要的民生工程之一。笔者认为，政府的重要职责之一是提供公共服务，在交通方面的体现是提供公共交通服务。基于我国国情和城市状况，小汽车出行不是基本公共服务，也不是所倡导的出行方式，政府应该做的是尽可能为大众提供良好公共交通服务，保障公交服务水准不被越来越多的小汽车所影响，在有限的道路资源条件下，让所有民众的总体出行效率最高。

　　我国大多数大中城市需要合理有序修建轨道交通，但更应重视地面公交，尤其重视公交专用道设置。近两年，全国各城市对公共交通的重视提高到一个新的高度。从具体行动和实践看，更多的注重轨道交通尤其是地铁的建设，在全国掀起了轨道交通建设热潮，而对地面公交的管理尤其是公交专用道的设置重视不足。我国城市规模相对较大、开发强度高，绝大多数大中城市确实需要规划建设多种形式的轨道交通，但轨道交通的建设、维护成本较高，每个城市必须按照各自的财力有序推进，否则会带来沉重的财政压力。与轨道交通相比，公交专用道的设置是重新分配道路资源的过程，能有效提高公交运能和服务水平，是一种可持续的发展方式。

　　设置公交专用道是提高地面公交竞争力和吸引力的关键，也是缓解城市交通拥堵的切入点。目前，运营速度、准时性已经成为公众出行选择首要因素。提高地面公交运营速度和准点率的最有效手段是设置公交专用道、保障其路权。在交通拥堵的路段，公交专用道保障公交车辆优先通行，提高其运营速度，有效提高公交的服务水平，有效促使市民由小汽车出行向公共交通转移，缓解交通拥堵。2011年5月，北京在京通快速路上正式启用公交专用道，公交车平均时速从原来的24公里提高到52公里，沿线地面公交线路日均客运量提高了8%，道路交通拥堵状况有所缓解。

　　设置公交专用道最重要的标准和条件是路段是否拥堵。目前北京将出台的标准中，设置公交专用道依据公交运行速度、公交断面客流量、公交车流量、公交客流在通道客流中所占比例等指标，其中公交运行速度是新增加的指标，旨在强调越是拥堵的地方越要设置专用道。如果某条路段、某个时间段出现了拥堵，说明既有道路资源已经不能支撑现有交通出行模式，应该引导采用更为集约化的出行模式，就应该在这条路段在这个时间段设置公交专用道，引导公交出行。因此，设置公交专用道的条件变得更为简单：哪条路段、在什么时间段出现交通拥堵，就在该路段、该时间段设置公交专用道。

　　要体现公交专用道效果必须真正连续、成网。公交专用道没有设置到路口，这种状况目前在全国极为普遍，其结果是，公交车辆在关键的路段与其他普通车辆一样排队等红灯，过了红绿灯，其他车辆同样快速行驶，设置专用道又有何用呢?目前这种状况导致公交专用道的效果大打折扣，不过有的城市已经开始将公交专用道设置到红绿灯停车线，取得了良好的效果，如济南、杭州等。

　　可以说，北京市《公交专用车道设置》地方标准，力图改变目前公交专用道“分散、割裂”状况，推动“连续、成网”，抓住了问题的核心和关键。期待以此为依据，交通及其他相关部门齐心协力、切实落实，为全国公交专用道的设置及公交发展作出示范。